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國民旅遊第一章

第一章 台灣國民旅遊之變遷 第一節 國民旅遊之意涵 一、 國民旅遊之定義 旅遊或旅行(Travel),本身帶有傳導、快速前進、移動等意涵,與法語衍繹之字Travail同義,兼具勞苦、困難之意,由此可知旅遊在古代是極為艱辛之事。「旅」意味著外出、從此地至它地之行進過程,有著某種目標的實現。「遊」是遊覽、娛樂、觀光、休閒等意(盧雲亭,1998)。國民旅遊(Domestic Tour)為國人或居住於本國之外籍人士,於國內之旅遊活動,其內容具有國內的、地方性、鄉土性之旅遊性質。其意義不包括外籍觀光客於本國之短暫旅程(In-Bound Tour Arrangement)。 二、國民旅遊之種類 (一)依人數區分: 1.個別(散客)旅遊:係指少數人或家庭之旅遊活動,旅遊人數為十五人以下。 2.團體旅遊:係指十五人以上所組成之旅遊團體。 (二)依旅遊方式區分: 1.旅行團:以跟團或自行組團方式,交由旅行社辦理之旅遊團體。 2.自助旅行:未委託旅行社代辦旅遊業務之旅程。 3.自由行或商務旅遊:部份旅遊業務,委託旅行社辦理之旅程。 4.獎勵旅行:公司獎勵績優員工,部份招待或免費之旅遊。 (三)依旅遊目的區分: 1.文化之旅:以參觀名勝古蹟、歷史文物、民俗活動為主之旅遊活動。例如參觀文化遺產、美術館、著名節慶典禮等。 2.休憩之旅:以休閒與療養方式,達到調劑身心、消除疲勞、增進健康之旅遊。例如海灘渡假、溫泉療養、美容之旅、森林浴等。 3.宗教之旅:以參觀寺廟教堂、廟會祭典、朝聖為主之旅遊活動。 4.會議之旅:旅程中加入會議型態之活動。例如教育訓練、產品發表、展覽、表揚會議等。 5.產業之旅:參觀工、商、農林漁牧、水利、礦業、交通、國家建設、手工藝等。 6.特殊興趣之旅:依照自我興趣嗜好之旅遊活動。例如登山、滑雪、潛水、探險、生態、高爾夫球等。 (四)依交通工具區分: 1.陸域旅遊:小客車、遊覽車、露營車、火車、電車、自行車、摩托車、騎馬、騎大象、騎駱駝、雪車、雪橇、徒步。 2.水域旅遊:豪華遊輪、帆船、水翼船、渡輪、貨輪、竹筏、汕板、汽艇、潛水艇。 3.空域旅遊:廣體客機、輕型飛機、飛船、直昇機、熱氣球、纜車。 (五)依旅遊範圍區分: 1.地方旅遊:為地區性之小範圍旅行。如鄉、鎮、縣(市)內之旅遊活動。 2.區域旅遊:為區域性之中範圍旅行。如跨縣(市)之旅遊活動。 3.全國旅遊:為全國性之中範圍旅行。如跨省、州之旅遊活動。 (六)依旅遊年齡區分: 1.兒童旅遊:十二歲以下之旅遊活動者。 2. 青少年旅遊:十二歲至十八歲之旅遊活動者。 3. 青年旅遊:十八歲至三十五歲之旅遊活動者。 4. 壯年旅遊:三十五歲至六十五歲之旅遊活動者。 5. 銀髮旅遊:六十五歲以上之旅遊活動者。 三、 國民旅遊之特質 (一) 大眾性:國民旅遊為一般大眾皆可參與之活動。經濟發展至一定水準的國家,旅遊活動則越興盛,其所形成社會潮流,不僅是普遍性的活動,更是生活中不可缺少一部份。 (二) 綜合性:國民旅遊為綜合性的事業,涉及之產業很多,亦帶動相關聯行業發展。其包含的科技、交通、旅行、住宿、餐飲、文化、遊樂、農業、藝術、醫療等服務,不僅便利旅遊者,更帶動地方經濟繁榮(蘇芳基,1993)。 (三) 變化性:國民旅遊遵循社會脈動之變化,即會產生不同旅遊產品的規劃,在眾多的旅遊項目中,可以自我選擇以符合旅遊動機的活動,包括自然體驗、民俗文化、宗教、探親、渡假、冒險等項目。 (四) 即時性:國民旅遊活動安排,其機動性相當大,事前不需太多的行前計畫,馬上決定就可出發旅遊,或者旅遊中可隨時的更改行程。使得旅遊中,有著相當大的彈性。 (五) 地理性:旅遊活動會依照地理緯度、高度、季節、氣候、地形等因素,而產生不同旅遊特性,如賞雪、賞花、泡湯、森林浴、觀海潮、觀星象、農產品採摘等。 (六) 假期性:在休假日之旅遊據點,往往人潮洶湧,平常日則遊客稀少,進而產生旅遊之淡旺季,而如何鼓勵且吸引旅人平日出遊,以疏導假日擁擠人潮,便是政府及業者值得研究的問題。 四、 國民旅遊之效益 (一) 經濟效益:旅遊活動刺激消費,創造就業機會,帶動產業發展,增加地方稅收及外匯收入,振興國家經濟。 (二) 社會效益:旅遊活動可促進交流、增進知識、啟發靈感、培養國際觀,促進對整體社會之發展。 (三) 文化效益:旅遊事業具有保存文化之功能,使遊者認識不同文化的發展,陶冶性情、培養審美觀、增加認同感,並且藉文化宣傳,增進國際間的瞭解。 第二節 國民旅遊之發展 一、清朝以前 台灣自古以來即有「蓬萊仙島」、「海上仙山」、「福爾摩沙」等美麗的名稱。文獻記載中,包括三國時代「夷州」、隋朝之「琉球」、元代之「小琉球」等不同的稱號。除先住民早在這塊土地經營外,尚包括西班牙、荷蘭外籍人士及明鄭成功、清朝漢人之移民社會,於此開墾拓荒,而由於地形之阻隔,亦限制了文化上的交流。1697年清朝郁永河抵台灣西部探險,並赴北投探採硫磺,為早期之冒險活動。1784年清廷設鹿港為新港口,為福建渡台之固定港口,並成為台灣政經、文化中心。1860年滬尾(今淡水)成為「北京條約」之通商港口。1874年沈葆楨為親差大臣,辦理台灣海防。1885年台灣建省,劉銘傳為首任巡撫。1887年設鐵路總局,開辦了中國人自建之第一條客運鐵路。1891年台北至基隆鐵路完工。清朝之開山撫番政策,開發越嶺道路、興建鐵路等基本建設,才使台灣東、西岸差異減少。而在清朝之前,人們因忙碌於生活以求得溫飽,故少有旅遊活動。 二、日治時期 1895年「馬關條約」,台澎割讓予日本。日治時期為鞏固政權,建設道路、鐵路、機場,並且組織探險隊伍深入台灣原始地,包括高山、溪流及部落,大批官僚、博物學者及探險家於此進行地理測量、產業調查、學術研究等特殊目的旅行。並且推展大規模之文化建設活動,計有1897年設立台灣首座都市公園「圓山公園」,1900年設立「台灣神社」,1908年為慶祝基隆至高雄縱貫鐵路通車,而舉辦「鐵路博覽會」。1912年台灣總督府於台北創設「日本旅行協會台灣支部」,由鐵路部、交通機關與百貨公司支援費用,作為推展台灣旅遊事業之基礎。1913年台北市開始通行公共汽車。1916年紀念在台灣施政20年,於總督府(現今總統府)及植物園舉行之「台灣勸業共進會」,並設立「圓山動物園」。1932年台灣最早的百貨公司「菊元百貨」落成。1935年為紀念台灣施政40年,舉辦最大規模之「台灣博覽會」,設四個會場,共39個館,以展示日本、台灣、南洋之文化產業為主,吸引近275萬人口參觀,盛況空前。並且同年於交通局鐵路部內,設立「觀光課」,與日本旅行協會台灣支部,積極推展旅遊業務。台灣支部隨後於台北、高雄、台南百貨公司成立服務台,代售輪船、火車、汽車、旅館等票,及旅行支票與發行宣傳刊物。1919年總督府落成(現今總統府)。1921年,台北植物園落成。1927年,圓山兒童樂園設立。1936年台北松山機場竣工及新公園落成。1943年「日本旅行協會台灣支部」改稱為「東亞交通公社台灣支部」,成為台灣地區第一家專業的旅行社,業務包含票務訂位、購買及旅遊安排事宜,而鐵路飯店、餐廳、餐車等經營事項亦是業務之一。台灣光復以前之觀光事業,可說是微不足道,以日人旅行範圍為主。 三、台灣光復以後 (一)旅遊開創期(台灣光復至民國五十九年) 1.旅遊政策發展 *台灣光復後,「台灣旅行社」接管「東亞交通公社台灣支部」,代理火車票及 經營鐵路餐廳、飯店。 * 民國三十六年,台灣省政府成立。 * 民國三十七年,鐵路管理委員會改為省鐵路局。交通處將「台灣旅行社」改制為「台灣旅行社股份有限公司」,為省營事業單位,業務部經營飛機、輪船、火車票務,並出版旅遊刊物與導遊服務事宜,而餐館部門管理台灣鐵路飯店、圓山大飯店、陽明山眾樂園飯店、日月潭涵碧樓招待所、台北、高雄火車站餐廳與對號火車餐車,業務之多,執台灣旅遊業之牛耳。民國三十九年「台灣旅行社股份有限公司」開放民營。 * 民國四十二年先總統 蔣公補述民生主義育樂兩篇,肯定觀光遊憩活動之價 值,並視為國家政策之一,此舉乃觀光事業發展之濫觴(辛晚教,1987)。交通部發布「旅行社管理規則」,建立旅行社經營的制度。 * 民國四十五年先總統 蔣公指示台灣省政府:「歐美與日本注重旅行觀光事業 以應國際人士來往之需要,兼以吸收外資,我國實有仿效之必要。」之後, 設立台灣省「觀光事業委員會」,並建設二十處風景區,奠定風景特定區發展 基礎。 *民國四十六年,台灣省公布「新建國際觀光旅館建築及設備要點」。 * 民國四十七年,省政府公布「發展台灣省觀光事業三年計畫」,內容為協助整建各地名勝古蹟、協調開發海水浴場事宜、並倡導國民旅遊、鼓勵投資觀光旅館、闢建風景區等事宜。並且訂定「台灣林業經營方針」(楊正寬,1997)。 * 民國四十八年,交通部應美國國際和作總署之建議,發展觀光事業以加速經濟建設,成立「觀光事業專案小組」專責風景區整建及觀光事業推廣。 * 民國四十九年,交通部將「觀光事業專案小組」改組為「觀光事業小組」,成為正式中央行政組織。政府開放七十二小時免簽證。 * 民國五十一年,中國青年反共救國團成立。 *民國五十二年,交通部訂定「台灣地區觀光旅館管理規則」。 * 民國五十三年,政府開七十二小時免簽證延長至一二○小時,吸引大量日本觀光客來台,也刺激旅行社增加。政府首度舉辦導遊人員甄試。中華民國旅館事業協進會成立。 *民國五十四年,林務局成立「森林遊樂小組」,並開發合歡山森林遊樂區。 * 民國五十五年,台灣省政府將「觀光事業委員會」改制為「觀光事業管理局」。交通部將「觀光事業專案小組」改組為「觀光事業委員會」。 * 民國五十六年,台北市成為院轄市,台灣省政府將市政之觀光事業及組織交由市府建設局第五科接辦。 * 民國五十七年,行政院為全面推動觀光事業,設置「觀光政策審議小組」,並實施「加強發展觀光事業方案綱要」。交通部頒布「旅行業導遊人員管理規則」。林務局成立擬定「建設森林遊樂區計畫」。 * 民國五十八年,公布「發展觀光條例」。省政府公布「台灣省海水浴場管理規則」。交通部公布「觀光地區遊樂設施安全檢查辦法」。台灣省政府成立「台灣省觀光督導會報」。 * 民國五十九年,台灣省政府公告劃定十處省定風景特定區(阿里山、墾丁、澄清湖、石門水庫、碧潭、日月潭、太魯閣、烏來、野柳、八卦山)及十二處縣市定風景特定區(淡水、福隆、礁溪、青草湖、獅頭山、鐵砧山、關子嶺、烏山頭、知本、霧社、松柏坑、虎頭埤)。研訂「台灣地區觀光事業綜合開發計畫」。 在此階段之觀光旅遊政策,除政府肯定旅遊活動功能之外,設立觀光旅遊機關與實施觀光事業計劃,亦是不遺餘力,並且整建風景區、名勝古蹟、森林區及海水浴場。而鼓勵私人投資興建觀光旅館及遊憩設施,倡導國內旅遊活動,吸引國外觀光客,以賺取外匯,皆為刺激旅遊經濟成長的基礎。 2.旅遊建設與活動 * 民國三十八年,台灣省航業公司成立(楊碧川,1996),環島航線開航。 「台灣旅行社股份有限公司」、「歐亞旅行社」、「中國旅行社」、「遠東旅行社」 合稱為台灣最早之四家旅行社(劉修祥,1994)。 * 民國四十年,台灣第一家民營的復興航空公司成立,以經營不定期包機為主。竹東內灣支線鐵路通車。 * 民國四十三年,西部縱貫公路通車。 * 民國四十四年,中國民用航空公司(Civil Air Transport;CAT)。 * 民國四十五年,民間社團「台灣觀光協會」成立,積極推展觀光事業。國立歷史文物美術館開館。台北圓山飯店開幕。民間經營之紐約飯店開幕,為第一家房內有衛生設備的旅館(詹益政,1994)。 * 民國四十六年,高雄華國飯店配合政府施政為第一家申請投資興建觀光旅館。 * 民國四十七年,來華觀光人數呈負成長。 *民國四十八年,中華航空公司成立。 * 民國四十九年,中部橫貫公路完工。 * 民國五十二年,西螺大橋通車。 * 民國五十三年,日本開放海外旅遊,並且於東京舉行「世界博覽會」。台北市 旅行商業同業公會及導遊協會成立。國賓飯店開幕,為最早擁有國際會議設 備之旅館。 * 民國五十四年,松山國際機場啟用。石門水庫竣工。中華民國旅館事業協會 成立。 * 民國五十五年,北部橫貫公路通車。故宮博物院正式開幕。 * 民國五十六年,中華民國旅館管理學會成立。烏來纜車開始營運。 * 民國五十七年,亞太旅行協會(Pacific Asia Travel Association;PATA)於台北召開年會,世界各國之旅遊代表齊聚,對台灣觀光事業發展多所建言。南部橫貫公路完工。台北市旅行商業同業公會成立。 * 民國五十八年,八仙洞遺址長濱文化古物出土。中華民國觀光學會成立。 * 民國五十九年日本舉辦世界博覽會,出國旅遊風氣逐漸形成。教育部核定台灣大學實驗林設立「溪頭森林遊樂區」。來華觀光人數較民國四十五年成長了三十倍。中華民國觀光導遊協會成立。旅行社共有126家,國際觀光旅館14家。 (二)旅遊成長期(民國六十至民國六十九年) 1.旅遊政策發展 * 民國六十年,交通部觀光局正式成立,並於省政府交通處設「觀光組」。 * 民國六十一年,交通部觀光局完成立法程序。「國家公園法」公布。交通部觀光局之台北國際機場「旅客服務中心」成立。「旅行業管理規則」公布實施。 * 民國六十二年至六十三年,六十五年至六十六年,六十八年至七十六年前後 共三次凍結旅行社之新設,以免造成惡性競爭(交通部觀光局,1991)。 *民國六十三年,實施「區域計畫法」,規定非都市土地之風景區劃設。 * 民國六十六年,觀光局奉內政部核定,農曆正月十五元宵節為「觀光節」,前後三日為觀光週。政府頒布「觀光旅館業管理規則」、「興建國際觀光旅館申請貸款要點」,並有條件允許在住宅區內興建國際觀光旅館,亞都、環亞、福華、兄弟、老爺旅館設立。 * 民國六十七年,交通部觀光局發布「觀光旅館業管理規則」。發布實施「國民 申請出國觀光規劃」,准三十歲以上男性及所有女性出國觀光。 * 民國六十八年,政府凍結旅行業執照申請,並開放國民出國觀光。交通部頒布「風景特定區管理規則」。內政部頒布「台灣地區綜合開發計畫」,對觀光資源開發與自然保育政策有詳細說明。觀光局辦理第一屆「旅行業出國觀光團體領隊講習班」。 * 民國六十九年「發展觀光條例」修正。 在此階段之觀光旅遊政策,首要即是統合觀光旅遊之行政機關,並且頒布有 關觀光旅遊法規,擬定旅遊資源開發計劃,積極建設自然資源保護及森林遊 樂區,並且開放國人出國觀光,以加強民間交流活動。 2.旅遊建設與活動 * 民國六十年,台灣第一家民營遊樂區「大同水上樂園」設立,以經營游泳池及機械遊樂設施為主。澎湖跨海大橋通車。來華旅客人數首次超過五十萬人, 旅行社發展至一六○家。高雄圓山飯店成立。 * 民國六十一年,觀光外匯收入突破一億美元。高雄國際機場開放。南部橫貫 公路通車。 * 民國六十二年台北希爾頓飯店開幕,開啟我國觀光旅館業,國際連鎖經營的時代。曾文水庫竣工。 *民國六十三年,台北市青年公園開放使用。花蓮輪首航基隆與花蓮。 * 民國六十年至民國六十五年,旅行社由160家增設至365家。經營業務以代 理航空公司機票與代辦出國手續為主。民國六十五年來華旅客人數超過一百 萬人。 * 民國六十四年,台北市觀光旅館商業同業公會成立。 *民國六十六年,台北市公車開始聯營。高雄市旅行公會成立。 * 民國六十七年,國道編號一號,中山高速公路完工。鐵路電氣化自強號通車。全省旅行社有337家。 * 民國六十八年,「中華民國觀光教育協會」成立,並發行「觀光教育」季刊。 基隆至高雄鐵路電氣化完工。北部濱海公路通車。中正國際機場啟用。 *民國六十九年,北迴鐵路通車。中正紀念堂落成。台灣汽車客運公司成立。 * 經營形態限於以中小企業方式經營,因新旅行社增加、管理制度不良、外界 貿然投資及Inbound轉型,使得「靠行」、「牛頭」、「包行」等不法組織產生, 影響旅行業正常發展。旅行社不再扮演代理的角色,與航空公司航線搭配, 依市場需求,設計多樣化的旅程 (三)旅遊競爭期(民國七十年至民國七十九年) 1.旅遊政策發展 * 民國七十一年政府公布「文化資產保存法」。行政院設立「觀光資源開發小組」, 研擬「觀光資源開發計畫」。 * 民國七十二年觀光局辦理觀光旅館評鑑。台灣省政府頒布「台灣省森林遊樂區管理辦法」。 * 民國七十三年觀光局成立「東北角海岸風景區管理處」。營建署成立台灣第一個國家公園「墾丁國家公園」。台灣省公布實施「台灣地區生態保育方案」。「東部海岸國家風景區管理處」成立。台灣省政府訂頒「台灣省鼓勵民間投資興辦風景特定區觀光遊樂設施要點」,以協助取得公有土地等方式,鼓勵民間投資興辦觀光旅館及遊樂設施。觀光局辦理「觀光文學藝術作品獎」。行政院實施「台灣地區自然生態保育方案」。 * 民國七十四年台灣省交通處設立「旅遊事業管理局」。台灣省林務局設立「森林遊樂組」。「玉山國家公園」管理處成立。陽明山國家公園管理處成立。行政院推動十四項重要計畫,包含「自然生態保護及國民旅遊重要計畫」。 * 民國七十五年政府解除戒嚴令,放寬山地、海防及軍事管制區。太魯閣國家公園管理處成立。 * 民國七十六年,政府宣佈解除戒嚴令。開放國人前往大陸探親。政府推動「台 灣省新風景區開發建設綱要計畫」。 * 民國七十七年,重新開發旅行社執照申請,種類為綜合、甲種、乙種。航空公司執照開放。交通部與台灣省政府共同擬定「西部濱海縱貫公路遊憩系統開發計畫」及「第三號省道縱貫公路遊憩系統開發計畫」。台灣省林務局擬定「台灣省森林遊樂區第一期發展綱要計畫」。第一屆「台北國際旅展」(Taipei International Travel Fair)登場。旅遊局舉辦第一屆「中華民藝華會」。內政部擬定「台灣地區都市區域休閒設施發展方案」,計畫建設四個都會公園。觀光局舉辦第一屆「旅行業經理人員講習班」。北淡鐵路停駛。 * 民國七十八年實施「新護照條例」,效期為六年。行政院農業委員會發布「森林遊樂區設置管理辦法」。觀光局舉辦第一屆「台北燈會」。台北市民政局舉辦「古蹟巡禮」活動方案。行政院文化建設委員會舉辦「全家福全家遊」計畫,倡導政府協助辦理國民休閒旅遊活動之先例。觀光局於台北車站設立「旅遊資訊服務台」。 * 民國七十九年,出境証廢除,改附於護照內之條碼方式,通報出境。行政院成立大陸委員會。出境證廢除,採條碼方式及通報出境。行政院治安會報議決將旅(賓)館移由觀光單位輔導管理。台灣省林務局辦理「森林遊樂區之旅」,開始政府農林機關深入觀光旅遊活動安排。海峽交流基金會成立。 在此階段之觀光旅遊政策,著重於提昇旅遊資源之開發與決策功能,實施旅 遊資源開發計劃,加強風景區之管理,培訓專業人員,實施自然生態保育政 策,發展國家公園及國家風景區。經解除戒嚴令及開放大陸探親之後,國人 觀光旅遊空間亦逐漸擴展之中。 2.旅遊建設與活動 * 民國七十二年,台灣第一個有主題性的遊樂園「亞哥花園」開幕。台北亞都大飯店成為世界傑出旅館組織(The Leading Hotels of the World)。 * 民國七十四年,來華觀光人數呈負成長,觀光外匯減少。 * 民國七十五年,凱撒飯店開幕,為台灣第一家國際級休閒旅館。中華民國觀光領隊協會成立。九族文化村開幕。國立自然科學博物館成立。台北市木柵動物園開幕。 * 民國七十六年,台灣出國人次超越百萬人。台北市饒河街觀光夜市開幕。 * 民國七十七年,「中華民國戶外遊憩學會」、「中華民國國家公園學會」成立。 * 民國七十八年,「中華民國旅行業品質保障協會」成立。中國文化大學觀光事業研究所成立。台北新火車站啟用。 * 民國七十九年,來華觀光人數呈負成長。凱悅、晶華及西華飯店開幕。航空訂位系統ABACUS引進台灣。台灣觀光協會舉辦「中華美食節」。旅遊專業刊物「旅報半月刊」發行。日僑文化事業公司舉辦OTF海外旅遊博覽會。中華民國旅行業經理人協會成立。旅行社達1,137家,國際觀光旅館46家。 (四)旅遊成熟期(民國八十年至今) 1.旅遊政策發展 * 民國八十年,六年國建計畫開始。旅遊局成立「北海岸」、「觀音山」、「八卦山」、「茂林」等四處省級風景區管理所。觀光局舉辦「觀光遊憩區旅遊安全研討會」,以建立危險預警系統及緊急救難系統。旅遊局核發「風景遊樂區標章」,以示為合法之遊樂區,並鼓勵違規業者合法申設。 * 民國八十一年行政院農業委員會發布「休閒農業區設置管理辦法」。雪霸國家公園管理處成立。「旅行業管理規則」修正,確立綜合與甲種旅行社之經營範圍。南迴鐵路完工。觀光局召開全國觀光旅遊行政會議。 * 民國八十二年 政府公布「娛樂漁業管理辦法」。「台灣地區近岸海域遊憩活動管理辦法」、「海上遊樂船舶活動管理辦法」。開放金門、馬祖觀光。 * 民國八十三年,政府開放十二國七十二小時免簽證。 * 民國八十四年,政府開放十二國十四日免簽證。旅行社管理規則修正,明訂旅行社履約保證與責任險之規定。內政部成立第六座國家公園「金門國家公園」。新型光學可判讀護照MRP出爐。行政院審查通過「民法債篇部分條文暨施行法修正草案」。 * 民國八十五年,行政院成立「觀光發展推動小組」。觀光局成立「澎湖國家風景區管理處」。行政院文建會與國民旅遊連誼會,推廣「全國文藝季之旅」。觀光局、陸委會與品保協會主辦「觀光下鄉,品質紮根」之活動。觀光局推出「十大旅遊路線」。台灣省旅遊局舉辦「台灣十二名勝」選拔。 * 民國八十六年,觀光局分別成立「大鵬灣國家風景區管理處」及「花東縱谷國家風景區管理處」。高雄國際機場新航廈開啟用。宜蘭縣政府舉辦「97國際觀光年」。 *民國八十七年,政府實施「隔週休二日」制度。觀光局舉辦「高雄燈會」。 * 民國八十八年,政府實施組織改造,台灣省政府「旅遊事業管理局」改制為觀光局霧峰辦公室。行政院消費者保護委員會通過「國內外旅遊定型化契約應載事項及不應載事項」。觀光局設立「馬祖國家風景區管理處」。立法院通過民法債權篇施行修正案「旅遊」專節。「航空公司與旅行業銷售國內機票開立憑證的作業規定」開始實施。 * 民國八十九年,日月潭國家風景區管理處正式成立。 在此階段之觀光旅遊政策,著重觀光法規之增、修訂,以落實管理體制,以 及觀光旅遊資源開發之永續經營,國民旅遊與國際觀光並重,加強國民休閒 旅遊觀念,建立旅遊資訊系統,培養旅遊專業人才與提昇旅遊品質為主。 2.旅遊建設與活動 * 民國八十年,美洲旅遊協會(American Society of Travel Agents;ASTA)於台北召開年會。台灣第二家國際航空公司;長榮航空公司成立。航空公司實行BSP銀行清帳系統。 * 民國八十一年,亞太旅行協會(PATA)於台北召開年會。旅行社開設「代收轉付收據」。 * 民國八十三年,台北國際獅子會於台北召開年會。大安森林公園啟用。冬山河親水公園落成。汎達旅行社倒閉,對旅遊市場影響甚劇。大陸千島湖事件,引起國人對旅遊風險之重視。 * 民國八十四年,國立高雄餐旅專科學校成立。國際領隊協會(IATM)於台北召開年會。「金質旅遊獎」首度舉辦。墾丁凱撒大飯店通過ISO9002國際標準服務品質認證。 * 民國八十五年,高雄都會公園開放。中國旅遊協會代表團來台訪問,召開旅遊業務研討會。 * 民國八十六年,景文技術學院成立旅運科,以培育旅行社經營人才。美國運通成為首家通過ISO9002認證之公司。歐洲運通成為首家通過ISO9001認證之公司,掀起旅行業界認證之風。國內航空台北至高雄聯營。亞太觀光協會年會於台北舉行。 * 民國八十七年,大園空難。經濟不景氣,造成一百多家旅行社倒閉。台北市商業旅行同業公會成立「國民旅遊聯營中心」。國內航空業於北高線實施電子機票。麗星遊輪寶瓶號行駛基隆與花蓮間。 * 民國八十八年,中華民國旅行業品質保障協會,舉辦網路旅遊大展。墾丁機場動工。華信航空接收國華航空,開始經營國內線。集集大地震造成台中、南投、雲林等多處旅遊據點重創。全國最高之飯店「高雄晶華」 營運。建台魔幻嘉年華室內主題遊樂園於高雄開幕。旅行社開立國內機票憑證。 * 民國八十九年,月眉育樂世界開幕。中華航空公司通過ISO9001。和信休閒企業與博覽家雜誌社成立旅遊網站。 第三節 旅遊行政系統分類 旅遊行政體系隨著社會結構轉型、生活環境改變與遊憩需求增加等因素影響,管理業務範圍逐漸增多,所涉及機關更是廣泛,其中包括內政、教育、經濟、交通、建設、環境保護、農業等部門。而行政事務內容,舉凡旅遊事業、公園綠地、風景區、森林遊樂、休閒農業、自然文化景觀之規劃與經營,都是旅遊相關範疇。現階段因精省政策之執行,屆時台灣省政府將因政府組織再 造而有所調整,並且行政事務移轉至中央或地方政府。本次內容將最新之旅遊行政系統做一說明,以下為其分類: 一、風景區系統: (一)國家級風景區:隸屬交通部觀光局管轄。 (二)省(市)級風景區:省級風景區原隸屬交通處旅遊事業管理局管轄,近期內,將合併為國家風景區。台北市風景區隸屬交通局管轄,高雄市風景區隸屬風景區管理所管轄。 (三)縣(市)級風景區:由建設局或下設觀光課管轄,而各縣(市)風景 區,則依需求增設風景區管理所。 二、公園系統: (一) 國家公園:隸屬內政部營建署管轄。都會或區域公園:隸屬內政部營建署管轄。 (二) 都市公園:隸屬台北及高雄市之建設局、工務局,或縣(市)政府之建設局。 (三) 特殊公園:舉凡博物館、文化、美術、史蹟、紀念、兒童、體育運動、交通、植物、動物等園區皆是,其依特色不同,各隸屬文化建設委員會、教育部,台北及高雄市、縣(市)政府之教育局、建設局、民政局、工務局等。 三、農林遊樂系統: (一) 森林遊樂區:各隸屬農業委員會、國軍退除役官兵輔導委員會、教育部、林務局。 (二) 休閒農業區:各隸屬農業委員會、國軍退除役官兵輔導委員會、經濟部台糖公司,台北及高雄市、縣(市)政府之建設局、農業局。 四、自然文化系統: (一) 自然保留區:各隸屬農業委員會、國軍退除役官兵輔導委員會、林務局、林業試驗所、縣(市)市政府建設局、農業局。 (二) 國有林自然保護區:各隸屬農業委員會、林務局。 (三) 野生動物保護區:各隸屬農業委員會;縣(市)政府建設局、農業局。 (四) 沿海保護區:隸屬內政部營建署管轄。 (五) 文化資產保存:文化建設委員會、教育部(古物及民族藝術)、內政部民政司(古蹟、民俗有關文物)、縣(市)政府民政局(古蹟、民俗有關文物)。 五、景觀綠帶系統: (一) 交通景觀道路:國道高速公路局、國道新建工程局、高速鐵路工程局、公路局、鐵路局,縣(市)政府建設局、工務局。 (二) 登山景觀步道:隸屬內政部營建署、林務局、縣(市)政府建設局。 (三) 水岸遊憩區:水利處、縣(市)政府建設局。 六、旅遊業務系統: (一) 旅行社:觀光局、台北市政府交通局、高雄市政府建設局、縣(市)政府建設局。 (二) 國際觀光旅館、觀光旅館:觀光局、台北市政府交通局、高雄市政府建設局。 (三) 一般旅館:觀光局(督導)、台北市政府交通局、高雄市政府建設局、縣(市)政府建設局。 (四) 民營遊樂區:觀光局(督導)、台北市政府交通局、高雄市政府建設局、縣(市)政府建設局、縣(市)政府工務局(遊樂設施安全檢查)。 (五) 航空事業:交通部民航局。 第四節 旅遊行政組織與職權 我國觀光行政機關組織系統 ,在中央行政組織方面,包括行政院觀光發展推動小組,為幕僚機關,交通部則設有路政司觀光科及觀光局;在地方觀光行政組織,有省(市)政府及縣(市)政府,台灣省政府交通處設立旅遊事業管理局(因政府改造,於八十八年七月一日將台灣省政府功能業務及組織作調整,而併入觀光局);台北市政府交通局設第五科;高雄市政府建設局設第六科;其他各縣(市)政府則隸屬建設局或下設觀光課。其組織與職權如下: 一、 行政院觀光發展推動小組 行政院為整合觀光資源於民國八十五年,成立跨部會之觀光發展推動小組,由相關部會副首長、學者專家及實務經驗豐富之業者共同組成,觀光局負責該小組幕僚作業。近年來對鼓勵國民旅遊,調整公教人員休假旅遊補助費,協助釋出國家風景區旅館用地,協助森林遊樂區納入獎勵投資範圍,促使放寬國家公園範圍內興建遊樂設施之建築高度及建蔽率,縮短民營遊樂區申請設立之時間,推廣國家整體觀光業務及台灣古道之維修推廣。 二、 交通部路政司觀光科 交通部為主管全國觀光旅遊發展政策,於民國六十一年成立路政司觀光科,負責督導及審核全國觀光旅遊事業發展政策及計畫。 三、 交通部觀光局 (一) 沿革 民國四十八年交通部成立「觀光事業專案小組」,負責觀光事業推展,民國五十五年「觀光事業專案小組」改組為「觀光事業委員會」,以建立更完善之觀光行政體系,民國六十一年十二月依「交通部觀光局組織條例」正式成立觀光局,負責推展全國觀光事業。 (二)組織及任務 觀光局現行組織(見圖1-2)置局長一人、副局長二人、主任秘書一人,並設企劃、業務、技術、國際四組,秘書、人事、會計、政風四室,及旅館業查報督導中心,並為開拓海外觀光業務,先後在舊金山、東京、法蘭克福、芝加哥、紐約、新加坡、雪梨、漢城、香港、大阪等共十個地區設置駐外辦事處。同時為提供旅客旅遊資訊,成立桃園「中正國際機場旅客服務中心」、高雄「高雄國際機場旅客服務中心」及台北、台中、台南、高雄旅遊服務中心。此外,為積極推展風景特定區之開發,以及觀光資源之規劃和經營管理,分別於民國七十三年六月及七十六年六月成立「東北角海岸國家風景區管理處」與「東部海岸國家風景區管理處」,民國八十五年成立「澎湖國家風景區管理處」,又於民國八十六年分別成立「大鵬灣國家風景區管理處」及「花東縱谷國家風景區管理處」,而民國八十八年十月設立馬祖國家風景區管理處,民國八十九年設立日月潭國家風景區管理處。 觀光局職掌包括(1)觀光事業之規劃輔導及推動事項。(2)國民及外國旅客在國內旅遊活動之輔導事項。(3)民間投資觀光事業之輔導及獎勵事項。(4)觀光旅館、旅行業及導遊人員證照之核發與管理事項。(5)觀光從業人員之培育、訓練、督導及考核事項。(6)天然及文化觀光資源之調查與規劃事項。(7)觀光地區名勝、古蹟之維護,及風景特定區之開發管理事項。(8)觀光旅館設備標準之審核事項。(9)地方觀光事業及觀光社團之輔導,與觀光環境之督促改進事項。(10)國際觀光組織,及國際觀光合作計劃之聯繫與推動事項(11)觀光市場之調查及研究事項。(12)國內外觀光宣傳事項。近年來完成「台灣地區觀光遊憩系統開發計畫」,並開發遊憩資源,積極推動國家級風景特定區,觀光遊憩地區之建設,建全風景區管理組織,開發新的觀光遊程,提供旅遊服務資訊系統,並加強觀光設施之督導撿查,確保旅遊安全,以及推廣正確的旅遊觀念。 (三)觀光局部門職掌及活動推廣 1. 觀光局四組職掌 (1) 企劃組 A發展觀光事業之規劃事項。 B年度施政計畫之釐訂、檢討改進及報告事項。 C觀光事業法規之審訂、整理、編纂事項。 D民間投資觀光事業之輔導與獎勵事項。 E觀光市場之調查及研究事項。 F觀光旅客資料之蒐集、統計、分析、編纂及分發事項。 G觀光書刊之蒐集、訂購、編譯、出版、交換、典藏事項。 H其他有關觀光事業之企劃事項。 (2) 業務組 A觀光旅館業、旅行業及導遊人員之管理輔導事項。 B觀光旅館業、旅行業、出國觀光團體領隊,及導遊人員證照之核發事項。 C觀光從業人員培養、甄選、訓練、講習事項。 D觀光從業人員訓練叢書之編譯和印行事項。 E觀光從業人員申請出國之審核事項。 F觀光旅館業、旅行業資料之調查蒐集及保管事項。 G國民旅遊及民俗節慶活動之推動事項。 H地方觀光事業及觀光社團之輔導、推動和考核事項。 I其他有關觀光事業之業務事項。 (3) 技術組 A觀光資源之調查及規劃事項。 B觀光地區名勝古蹟協調維護事項。 C風景特定區之規劃,國定風景特定區之建設管理,與地方風景特定區之督導事項。 D國定風景特定區之國民旅社和遊樂設施,其興建之審核及經營督導事項。 E國定風景特定區之公共設施及環境衛生之興建、維護、管理,以及地方風景特定區公共設施興建配合事項。 F國際觀光旅館建築與設備標準審核事項。 G稀有野生物資源之調查及保育協調事項。 H其他有關觀光事業技術事項。 (4) 國際組 A國際觀光組織、會議及展覽之參加與連繫事項。 B國際觀光組織來我國召開會議之協調事項。 C國際觀光機構人士、旅遊記者作家及旅遊業者之邀訪等接待事項。 D本局駐外機構及業務之聯繫協調事項。 E國外觀光宣傳推廣計畫之執行事項。 F民間團體或營利事業,辦理國際觀光宣傳及推廣事務之輔導聯繫事項。 G國外觀光宣傳推廣資料之設計,及印製並分發事項。 H其他有關觀光事業宣傳及推廣事項。 2.旅客服務中心職掌 (1) 協助旅客辦理機場入出境事項。 (2) 提供旅客資料及解答旅遊有關之詢問事項。 (3) 協助旅客洽訂旅館及代洽交通工具事項。 (4) 協助旅客對親友之聯絡事項。 (5) 協助旅客郵電函件之傳遞事項。 (6) 各機關邀請來華參加國際會議人士之協助接待事項。 (7) 協助老弱婦孺旅客之有關照顧事項。 (8) 旅客各項旅行手續之協辦事項。 (9) 有關旅客服務事項。 3.旅遊服務中心任務 (1) 輔導出國觀光民眾瞭解海外之情況。 (2) 輔導旅行團因應海外偶然事件之對策與態度。 (3) 輔導旅行社辦理出國觀光民眾行前講習(說明)會。 (4) 輔導出國觀光民眾瞭解海外旅行禮儀。 (5) 提供旅行社及出國觀光民眾在海外宣揚國策所需之資料。 (6) 國內外旅遊資料之蒐集與展示。 (7) 提供民眾有關出國服務事項。 (8) 其他出國民眾在海外旅行有關事項。 4.國家風景區 (1)東北角海岸國家風景區 本特定區海岸線全長66公里,內陸範圍北起台北縣瑞芳鎮南雅里,南至宜蘭縣頭城鎮北港口,面積9,450公頃,海域範圍從鼻頭角至三貂角接連線,面積4,275公頃,合計總面積13,725公頃。區內山海交錯,灣峽相間,奇岩嶙峋,除有海蝕地形、海底珊瑚礁、熱帶沙灘,還有沙丘、草原、山野、古蹟等景觀,為研究海岸地質、海洋生態研究與觀光旅遊之最佳場所。 本區於民國73年6月1日奉准成立管理處,共陸續執行「東北角海岸風景特定區六年建設計畫」、「東北角海岸風景特定區觀光遊憩經建計畫第二期五年計畫」,目前正積極執行「東北角海岸風景特定區觀光遊憩經建計畫第三期五年計畫」,並積極推動東北角海岸風景特定區計畫第二次通盤檢討。 A辦理遊憩據點公共設施建設及串聯。 B獎勵民間投資興建觀光遊憩設施。 C推動辦理有償性設施,以出租民間經營管理。 D規劃推出各式季節性觀光遊憩活動。 E加強旅遊服務及安全。 (2)東部海岸國家風景區 本特定區範圍北起花蓮溪口,南迄小野柳風景特定區,東至海岸20公尺等深線,西達台十一線目視所及之第一條山稜線,另外包括秀姑巒溪泛舟河段及綠島,總面積41,483公頃,陸域面積25,799公頃,水域面積15,684公頃。區內火山岩、海蝕地形景觀、階地草原、潔淨沙灘、美麗珊瑚礁、原住民豐年祭典及具特色的泛舟、潛水、釣魚、賞鳥活動。本區於民國77年6月1日設立管理處,並依「東部海岸風景特定區觀光整體發展計畫」,將全區分為磯崎、石梯秀姑巒、成功三仙台、都蘭及綠島五個觀光遊憩系統予以開發建設。其組織(見圖1-3)如下。 (3)澎湖國家風景區 本特定區陸域範圍為澎湖縣(被喻為台灣的夏威夷)轄內,除原有及擬擴大之馬公、鎖港、通梁等三處都市計畫區(面積計約1,813公頃)外,其餘非都市土地(包括林投風景特定區、西台古堡古蹟特定區計畫範圍)全部皆屬風景特定區之範圍,面積約10,873公頃;海域範圍為澎湖群島20公尺等深線內之海域,面積約74,730公頃,合計面積約85,603公頃,區內有世界級的玄武岩地形,水棲候鳥及海龜保護區,美味特產海鮮,豐富的文化史蹟,金黃色沙灘、海蝕洞及多元樣化的海域遊憩活動;於80年2月1日成立「澎湖風景特定區管理籌備處」,並於84年7月1日正式成立管理處,其組織(見圖1-4)如下。 (4)大鵬灣國家風景區 本特定區劃設範圍計1,438.4公頃,包括陸域面積649.3公頃,大鵬灣內水域面積532.1公頃,海域面積275公頃;劃設原則以道路、天然河溝及海深5公尺為界並避開稠密住宅區。並於85年3月31日成立「大鵬灣國家風景區管理處籌備處」,並於86年8月報奉行政院同意,並於11月18日正式改制為管理處。大鵬灣為台灣最大的潟湖,將開發成為國際級水域遊憩活動基地。未來將規劃渡假旅館、遊艇碼頭、觀光養殖區、紅樹林景觀區、水上活動區、海洋世界及民俗文藝區。並串聯高雄、墾丁及小琉球,規劃出南台灣精緻之旅。 (5)花東縱谷國家風景區 「花東縱谷管理處」於86年4月15日正式成立。本特定區範圍東自海岸山脈台九線目視所及之第一條山稜線,西至中央山脈台九線目視所及之第一條山稜線,另包括木瓜溪沿岸至龍澗地區,及南橫至利稻(台二十線)公路沿線,南至台東市都市計畫以北(即卑南鄉南界及卑南溪南側),北達花蓮溪、木瓜溪南側所圍之花蓮、台東兩縣縱谷平原,合計面積138,368公頃,為台灣目前最大的風景區。區內有濃郁的山地風情,及保留完整的新石器時代遺蹟,觀光資源豐富,包含農牧場、果園茶園、山岳、溫泉、瀑布、森林遊樂區、溪流、自行車道、溼地、湖潭及惡地層景觀。 (6)馬祖國家風景區 「馬祖國家風景區管理處」於本特定區範圍包含連江縣南竿、北竿、莒光、東引四鄉,陸域面積2,952公頃,及島嶼海域0.5浬,海域20公尺等深線之海域22,100公頃,合計25,052公頃。馬祖列島為花崗岩錐狀島嶼,堆積的海岸形成險礁、海蝕洞、海蝕門、一線天、沙灘等地形景觀,再加上戰地坑道、碉堡、古厝、燈塔等人文景觀,使馬祖成為具潛力的觀光勝地。 5.觀光調查研究 觀光局出版之調查研究(見表1-2),除可瞭解觀光市場動態資料外,並能加以分析,提出國際觀光宣傳推廣方案。 表1-2 觀光調查研究出版品 觀光調查研究項目 出版時間 觀光統計年報、觀光局年報 每年出版 來華旅客消費及動向調查 國人出國旅遊消費及動向調查 國人國內旅遊狀況調查 每兩年出版 觀光遊樂服務業-遊樂場(區)業調查 觀光資料 每月出版 6.重大觀光活動 (1) 台北燈會:每年觀光節於台北市中正紀念堂舉辦,結合現代、傳統與鄉土藝術之各式各樣花燈,並配合大型民俗技藝與遊藝表演。 (2) 中華美食展:為發揚中國美食文化而舉行之活動,內容有美食展示、主題館、廚藝與趣味競賽、講座及表演等精彩節目。 (3) 台北國際旅展:每兩年舉辦一次,藉展覽提昇旅遊品質、促進旅遊市場發展與建立消費者正確旅遊觀念,為亞洲第二大旅展。 (四) 觀光政策目標與施政重點 根據觀光局年度施政目標,有以下要點(交通部觀光局,1999): 1.有系統地發展建設觀光遊憩地區,以提供國內外遊客質量較佳之觀光遊憩環境。 2.創造良好觀光投資、經營及發展環境,以吸引民間投資。 3.協助觀光相關行業(遊憩據點、旅館、旅行社、交通等)進行整合,發揮整體力量。 4.提供旅客高品質及有保障之旅遊消費市場。 5.建立多元化觀光遊憩服務資訊系統。 6.教育消費者正確之旅遊觀念及行為。 觀光局施政重點如下: 1.依據獎勵民間參與交通建設條例規定,鼓勵民間以BOO(build-operate-own)或BOT(build-operate-transfer)方式參與重大觀光遊憩設施之開發建設與經營管理。 2.積極推動本局所轄國家級風景特定區之觀光建設,以提供國內外旅客更多高品質的遊憩據點。 3.鼓勵業者開發新的觀光遊程,提供國內外遊客使用,並期招來更多國際旅客來華觀光。 4.推動海域遊憩活動,並協調漁政單位提供現有漁港,供遊憩使用。 5.繼續加強觀光遊樂設施及旅館等安全督導,繼續推動旅行業投保責任險及履約保險,以保障旅客權益。 6.營造良好公平的旅遊競爭環境,並導引觀光業者邁向國際化,以迎接我國加入國際貿易組織(WTO)之來臨。 7.加強與觀光學界、業界之聯繫與合作,俾強化觀光政策之執行。 (五)施政方針 1.配合隔週休二日推廣國民旅遊 觀光局以「週休二日心情好,呼朋引伴遊寶島」為宣傳主題。並研訂及協調觀光相關單位共同推動「實施隔週休二日制觀光旅遊執行計畫」,其主要目標如下: (1)將旅遊與生活相結合,提倡計劃旅遊。 (2)旅遊與怡情、趣味相結合,提倡定點深度旅遊。 (3)旅遊品質與費用相對稱,推動平實收費、自主便利之旅遊。 (4)旅遊與文化鄉土相結合,推動愛鄉愛土之旅遊。 而定位與對策為: (1)設計套裝遊程及多元多點提供資訊管道。 (2)增加導覽解說標誌,增進行之便利性。 (3)選擇合理價位之套裝促銷。 (4)輔導民間觀光休閒產業串聯。 (5)創造有利觀光產業投資新環境。 2.獎勵民間投資參與觀光遊憩事業 為推動大型觀光遊憩設施之興建,觀光局根據「獎勵民眾參與交通建設條例」,提供東北角、東部海岸、澎湖、大鵬灣及花東縱谷等國家風景區,輔導民間投資興建國際觀光旅館、渡假村、休閒飯店及主題遊樂園等觀光事業投入興建,以改善現有觀光環境及遊憩品質。 3.鼓勵旅行業者開發觀光新遊程 (1)輔導成立「週休二日旅遊聯營中心」規劃一日、二日遊程。 (2)編印旅遊摺頁加以推廣。 (3)編印國民旅遊解說教材。 (4)辦理旅行業領團人員訓練。 (5)與媒體合作刊登「週休二日國民旅遊活動看板」。 4.輔導一般旅館業改善經營體質 (1)成立專案小組,以重點而深入輔導。 (2)推動溫泉區旅館之再造。 (3)設計全國通用的梅花型合法標章。 5.全面推動觀光遊憩區規劃建設與管理 (1)委辦後續執行方案研究。 (2)辦理風景特定區等級評鑑。 (3)補助重要遊憩區整建。 (4)督導考核觀光遊憩區。 (5)辦理旅遊安全及相關措施。 6.加速國家級風景特定區多元化發展 以觀光永續發展為目標,以觀光資源保育及開發並重為原則,提供國內外旅客高品質、多元化之遊憩環境。 四、觀光局霧峰辦公處(前旅遊事業管理局) (一)沿革 台灣省政府為發展觀光事業、加強經濟建設、並促進國際友誼與文化交流,於民國四十五年十一月二十一日成立「臺灣省觀光事業委員會」。民國五十四年行政院經合會交通小組,建議加強本省觀光事業機構,乃於民國五十五年改制成立「臺灣省觀光事業管理局」。嗣於民國六十年六月改組為「交通處觀光組」。民國七十年間因觀光旅遊事業蓬勃發展,省府乃於民國七十四年二月一日裁併交通處觀光組,於同年四月十五日成立「臺灣省交通處旅遊事業管理局」。民國八十八年七月精省後改制為觀光局霧峰辦公處。 (二)組織及任務 前旅遊事業管理局,內置三組四室,外設北海岸、觀音山、八卦山、茂林等四處風景區管理所及福隆海水場,八十二年五月十三日奉令將梨山風景特定區管理所併入本局,成為本局所轄第五個風景區管理所。本局依組織規程規定,置局長一人、副局長二人、主任祕書一人,設第一、二、三組及行政、會計、人事、政風室,下設北海岸、觀音山、八卦山、茂林、梨山五個風景區管理及福隆海水浴場。未來省級風景區將重新整合規劃,改制為國家級風景區,包括北海岸、觀音山及野柳風景區將合併成為北海岸國家級風景區,梨山、谷關、八卦山及獅頭山將合併成為中部國家級風景區,另外還有茂林國家級風景區。 五、 觀音山風景區管理所(省級風景區) (一)沿革 依前台灣省政府交通處旅遊事業管理局,擬訂之「台灣省新風景區開發建設綱要計畫」,選定觀音山為風景區,並奉台灣省政府核准設置台灣省旅遊局風景區管理單位,於八十年十二月三十日設立觀音山風景區管理所。 (二)組織編制 : 觀音山風景區管理所組織(見圖1-5)及編制十五人,分股辦事,置所長一人,股長二人,員額職系為經建行政二人,一般行政三人,農業技術五人,土木工程五人。 六、台北市交通局觀光科 台北市交通局觀光科(第五科),掌理觀光事業規劃及管理等項。包括旅行社管理、觀光旅館管理、旅館業管理與輔導、觀光旅遊資訊的提供、遊樂區經營與安全督導及推動綠色交通運輸等業務。 七、高雄市風景區管理所 (一)沿革 本所初期為民國六十七年七月成立之「高雄市西子灣風景特定區管理所」。民國六十八年七月改隸於市政府建設局公園管理處,民國七十二年公園管理處更名為養護工程處改隸屬工務局,本所則更名為「萬壽山風景區管理所」隸屬市政府建設局管轄。民國七十五年二月,本所管轄壽山公園暨壽山動物園。民國八十三年五月修改機關為「高雄市風景區管理所」,負責管理維謢高雄市之風景區。民國八十三年七月接管部分蓮池潭風景區,並於八十四年四月將行政中心自壽山遷至蓮池潭現址,八十五年十二月接管金獅湖風景區,八十七年六月十九日完成蓮池潭風景區之接管,八十五年六月接管旗津海岸公園,並於民國八十七年十一月正式啟用。依組織規程規定,置所長、總務組、工務組、動物園、會計及人事。業務項目如下: 1. 風景區營運管理、社教活動、環境清潔維護、違章查報、管理站管理。 2. 風景區內道路橋樑、水土保持、建築物、植栽、水電、遊憩、污水處理等設施興建及管理維護。 3. 動物園營運管理及動物飼養管理等有關事項。 八、台北縣觀光課 台北縣政府觀光課任務包括(1)觀光資源規劃開發及管理。(2)觀光旅館申請設立之核轉。(3)公、民營風景遊樂區旅遊安全督導。(4)旅館輔導及管理。(5)海水浴場、遊樂區申請設立之核轉及管理。(6)各項觀光工程興辦計畫。(7)風景特定區管理。 第五節 旅遊相關行政組織與職權 旅遊相關行政組織,其業務範圍只有部分與觀光旅遊相關,為主其組織與職權如下: 一、內政部營建署 (一)沿革 民國二十六年,政府於內政部地政司增設一科,以辦理全國都市計畫、建築行政、鄉村建設、一般土木及市政工程業務。民國三十一年七月內政部設置營建司,民國三十八年因政府遷台復併歸地政司。民國六十二年十一月基於營建業務日益重要,恢復營建司建制。內政部於民國六十九年修正組織法,將原營建司擴編為營建署,並於民國七十年三月二日依「內政部營建署組織條例」成立營建署。 (二)組織及任務 營建署組織(見圖1-6)及職掌為國土之規劃、利用與保育事項。其下設綜合計畫、都市計畫、公園、國民住宅、建築管理、公共工 程等六組,以及人事、會計、秘書、政風等四室及資訊小組;此外,還設立任務編組之委員會。另附屬機關有墾丁、玉山、陽明山、太魯閣、雪霸、金門等六個國家公園管理處,總面積合計322,207公頃,陸域部份約占台灣本島面積之8.43%。墾丁國家公園管理處成立於民國七十三年元月一日,主要保育對象為隆起珊瑚礁、海岸林、史前遺址、海洋生態。玉山國家公園管理處成立於民國七十四年四月十日,主要保育對象為高山生態、奇峰地形、動物資源、古道遺址。陽明山國家公園管理處成立於民國七十四年九月十六日,主要保育對象為火山地質、溫泉、瀑布、草原、闊葉林、蝴蝶、鳥類。太魯閣國家公園管理處成立於民國七十五年十一月二十八日,主要保育對象為大理石峽谷、摺皺山脈、動物資源、古道遺址。雪霸國家公園管理處成立於民國八十一年七月一日,主要保育對象為高山生態、地質地形、河谷溪流、珍稀動植物。金門國家公園管理處成立於民國八十四年十月十八日,主要保育對象為戰役紀念地、歷史古蹟、傳統聚落、湖泊溼地、海岸地形、島嶼型動植物。 營建署之公園組之職掌包括(1)國家公園區域選定、變更、廢止等項。(2)國家公園法規之研訂、修正及解釋等項。(3)國家公園之勘查、規劃事項。(4)國家公園之建設與管理督導事項。(5)野生動物及自然演進生長之孑遺植物保護事項。(6)協助學術研究機構在國家公園區域內從事科學研究事項。(7)國家公園內與興建觀光設施等事項。(8)涉及國家公園旅遊及交通、觀光等協調事項。(9)關於保護自然環境規劃及協調事項。 (三)國家公園管理處 依據國家公園法第三條、第五條規定、國家公園主管機關為內政部,由營建署主司其監督與規劃之責,並於其下設置國家公園管理處,直接辦理國家公園之保育經營業務。管理處之組織系統(見圖1-7)及業務內容說明如下: 1.企劃經理課   國家公園計畫之執行與考核,國家公園事業之企畫與經營管理,土地收購或變更申請案件之審核管理、範圍內管制規則之制定釋示等。 2.工務建設課   設計規劃國家公園有關資源保護、史蹟復舊及各項公共設施工程之設計、測量、發包監督與維護等。 3.保育研究課   國家公園區域內生態體系,人文史蹟與景觀之調查建檔及保育研究計畫,以及區內森林保育措施之策劃等。 4.觀光遊憩課   國家公園內觀光遊憩業務主要包括遊客管理、遊憩規劃、旅遊事業之管理等。並負責園區內之清潔維護、門票收售、遊客安全維護、山難救助等工作,下設保育巡查隊、清潔維護隊及收費員以執行上述之工作。 5.解說教育課   國家公園內解說設施之規劃設計、解說人員訓練、解說資料編印、遊客解說服務、遊客服務中心展示及保育宣導工作等。 6.國家公園警察隊   專責國家公園區域內,治安秩序之維護與資源保護,並協助處理違反國家公園法有關事項等。 營建署之最大貢獻為保存國家特殊自然及人文資產,並推動環境教育,野生動植物保育,學術研究及提昇休閒遊憩品質等措施。並且依據行政院核定之「台灣地區都會區域休閒設施發展方案」,進行都會公園之規劃建設,目前高雄、台中、台南、台北四處都會公園,將陸續完成實質建設,屆時提供居民日常戶外的休閒活動場所。在「臺灣沿海地區自然環境保護計畫」中,共設置十二個保護區,使珍貴自然資源,有完善的保護,並依各保護區之特色與規劃等問題,將辦理重新評估。 二、行政院農業委員會 (一)沿革 行政院農業委員會之前身,為農發會與經濟部農業局。民國三十八年政府播遷台灣,經濟部設置農林司。而於民國三十七年十月一日成立的「中國農村復興聯合委員會」(簡稱農復會)亦隨政府來台,為台灣農村復興而奉獻心力。民國六十八年三月十六日將農復會改組成立「行政院農業發展委員會」(簡稱農發會),為行政院之農業諮詢、設計、協調單位。民國七十年十一月,因應經濟發展需要,農林司擴大人員組織與職掌,升級為經濟部農業局。   民國七十三年七月二十日,政府為配合國家經濟建設,集中中央農政事權,決定將農發會與經濟部農業局合併改組為「行政院農業委員會」(簡稱農委會),民國七十三年九月二十日正式成立。 (二)組織及任務  農業委員會主管全國農、林、漁、牧及糧食行政事務,對於省(市)政府執行本會主管事務,有指示、監督之責。設企劃處、農糧處、林業處、國際合作處、畜牧處、輔導處、秘書室、人事室、會計室、統計室、政風室,各處室並視業務之需要,分科辦事。其中與造園景觀事業有相關之機關為: 1. 農糧處業推廣科:包括農場經營規模擴大及改進之策劃、協調及督導。休閒 農業之策劃、推動及督導。富麗農村建設之策劃、協調及輔導。 2. 林業處森林科:森林資源經營及利用政策、法規之擬訂及督導。森林遊樂、 都市林業及森林多目標利用之規劃、協調及督導。國家公園、風景特定區、 自然保留區與生態保育區等範圍內,有關林業事項之協調及策劃。 3. 林業處保育科:自然保留區、生態保育區與珍貴稀有動植物之指定,或解除之擬議及審議。自然保留區、生態保育區、野生動物保護區、狩獵區、垂釣區、採集區之規劃、監督及推動與管理機關(構)之指定、協調及督導。 三、行政院文化建設委員會 本會職掌包括統籌規劃,及協調、推動、考評有關文化建設事項,兼及發揚中華文化與充實國民精神生活。 (一)組織及任務   本會會本部設主任委員、副主任委員、主任秘書及參事;業務單位有第一處、第二處及第三處,行政單位含秘書室、人事室、會計室、政風室、法規會及任務編組之資訊小組。而由行政院相關部會局等機關首長,和學者專家、文化界人士組成之委員會,則為本會最高決策機制。已陸續成立國立傳統藝術中心籌備處、國立文化資產保存研究中心籌備處和藝術村籌備處,民族音樂中心也在積極籌設中。本會掌理事項包括: 1. 研擬文化建設基本方針與重要措施。 2. 統籌規劃和推動文化建設。 3. 審議執行文化建設方案,並協調、聯繫與考評有關施政計畫。 4. 文化資產保存的策劃、審議、推動與考評。 5. 文化建設人才培育與獎掖。 6. 策劃、審議、推動及考評有關國際暨兩岸文化交流、合作等事項。 7. 文藝、文化傳播、生活文化,與社區文化的策劃、審議、推動及考評。 8. 文化建設資料的蒐集、整理與研究。 9. 其他有關文化建設及行政院交辦事項。 (二)各處之職掌如下: 1. 第一處: 文化建設方針策略,與重要計畫的研擬、宣導、審議,及執行時的協調暨考評;文化資產
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